Программа развития ООН

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от , проверенной 11 февраля 2020; проверки требуют .

Программа развития ООН (ПРООН, англ. United Nations Development Programme) — глобальная сеть Организации Объединённых Наций по оказанию безвозмездной и неполитизированной помощи её государствам-членам в области развития. ПРООН работает в 177 странах и территориях и осуществляет свою деятельность в трёх основных областях: (1) устойчивое развитие, (2) демократическое правление и миростроительство, (3) климат и устойчивость к стихийным бедствиям.[1] Программа также способствует эффективному привлечению и использованию помощи в целях развития. Во всех своих действиях ПРООН уделяет особое внимание гендерному равенству и защите прав человека.

Основные правовые рамки деятельности ПРООН с 2015 года составляют: (1) (Повестка 2030)[2], принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году, (2) Стратегический план ПРООН[3], принятый Исполнительным Советом Программы в 2017 году сроком на четыре года и согласованный с Повесткой 2030, (3) Социальные и экологические стандарты ПРООН[4], (4) Стратегия «MAPS — Включение, активизация и политическая поддержка Повестки 2030»[5].

Ежегодно с 1990 года ПРООН выпускает два документа, обобщающих основные мероприятия Программы, демонстрирующие успешные истории реализации проектов и операций на местах и содержащие подробные отчёты об источниках финансирования и расходах: (1) Доклад о развитии человечества[6] и (2) Онлайн-доклад «ПРООН в фокусе»[7].

Программа развития ООН основана 22 ноября 1965 года в результате слияния Расширенной программы технической помощи и Специального фонда ООН, что закреплено резолюцией A/RES/2029(XX)[8] Генеральной Ассамблеи ООН.

Расширенная программа технической помощи ООН учреждена 15 августа 1949 года резолюцией E/RES/222 (IX)[9] Экономического и Социального Совета ООН и одобрена резолюцией A/RES/304 (IV)[10] Генеральной Ассамблеи ООН в целях экономического и политического содействия малоразвитым странам в укреплении их национальных экономик и обеспечении более высокого и устойчивого благосостояния их граждан.[11]

Социальный фонд ООН создан 14 октября 1958 года резолюцией A/RES/1240 (XIII)[12] Генеральной Ассамблеи ООН в целях оказания технической помощи менее развитым странам, в том числе по проведению проектов в областях ресурсов и промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства и пр.

Проекты и операции ПРООН финансируются за счёт добровольных взносов государств-членов и наблюдателей ООН, многосторонних институтов, частного сектора и других источников в виде регулярных взносов или пожертвований, предназначенных для конкретного региона, проекта или областей развития.[13] В 2017 году 66 % бюджета ПРООН составили взносы Правительств государств-членов, 33 % — многосторонних и международных институтов, 1 % — частного сектора.[14]

Ежегодно взносы и пожертвования в ПРООН составляют около 5 млрд долларов и являются 1/5 всех взносов и пожертвований в систему Организации Объединённых Наций.[15]

Регулярные взносы составляют основу бюджета ПРООН и играют важнейшее значение в эффективности деятельности Программы. Они позволяют ПРООН поддерживать наиболее уязвимые слои населения, быстро и гибко реагировать на кризисы. По состоянию на 2017 год, лидерами по внесению в ПРООН регулярных взносов выступают:

В 2017 году Россия заняла в списке лидеров по внесению в ПРООН регулярных взносов 24 место с показателем 1,1 млн долларов[16].

В рамках Стратегического плана Программы развития ООН на 2018—2021 годы[3] Исполнительный Совет ПРООН также утвердил новую Рамочную программу оценки ресурсов и результатов[17], которая открыто демонстрирует распределение ресурсов и достигнутые результаты ПРООН, а также позволяет заинтересованным сторонам контролировать производительность Программы, изучать извлечённые ею уроки и привлекать организацию к ответственности, в случае неправомерного расходования предоставленных ей средств.[1]

В 2015 и 2016[18] годах признал ПРООН самым прозрачным агентством по вопросам развития в мире,[19] а a дважды указывала Программу в списке партнёров по развитию, которые чаще всего сотрудничают с принимающими правительствами.[1]

В 2011 году ПРООН создала Открытую платформу данных[20], в рамках которой ежедневно публикуется и обновляется информация о бюджетах и результатах Программы, охватывая 4743 проекта и операции в 155 странах и территориях.[1]

На международном уровне ПРООН возглавляется Администратором, ранг которого идентичен рангу Заместителя Генерального Секретаря ООН. Администратор ПРООН назначается Генеральным Секретарём и одобряется сроком на четыре года[21]. В целях координации деятельности ООН в области развития Администратор ПРООН одновременно выступает Сопредседателем Группы ООН по вопросам развития[en][22].

С 2017 года должность Администратора ПРООН занимает Ахим Стайнер[en], который в 2012—2016 годы возглавлял Программу ООН по окружающей среде.[23] Первым администратором Программы был назначен Пол Хоффман, который в 1948—1950 годы выступал Главой Администрации экономического сотрудничества США[en] и руководил реализацией Плана Маршала.[24]

Исполнительный Cовет ПРООН создан 20 декабря 1993 года резолюцией A/RES/48/162[25] Генеральной Ассамблеи ООН и, согласно резолюции, осуществляет надзор за деятельностью Программы и её Администратора, обеспечивая своевременность реакции на меняющиеся потребности государств-членов. Исполнительный Совет состоит из представителей 36 ратирующихся стран и ежегодно проводит три сессии — одну годовую и две очередных[26]. Все сессии Совета проводятся в .[26]

Члены Исполнительного Совета ежегодно избираются Экономическим и Социальным Советом ООН на трёхлетний срок, за исключением группы западноевропейских государств, которая определила свою собственную политику внутренней ротации.[27] Резолюция A/RES/48/162[25] закрепила следующее географическое распределение членов Исполнительного Совета: 8 членов от государств Африки, 7 — от государств Азиатско-Тихоокеанского региона, 4 — от государств Восточной Европы, 5 — от государств Латинской Америки и Карибского бассейна и 12 — от государств Западной Европы.[26]

Документы Исполнительного Совета, как правило, ориентированы на конкретные действия, имеют краткую форму и не содержат преамбулы. С 1994 года все решения Исполнительного Совета ПРООН всегда принимались консенсусом.[27]

Президиум Исполнительного Совета состоит из одного Председателя и четырёх Заместителей Председателя, ежегодно избираемых из членов Совета на первой очередной сессии с учётом справедливого географического представительства.[28] С 2001 года Президиум Исполнительного Совета возглавлялся Председателями из следующими географических групп:

В 2018 году Председателем Исполнительного Совета выступает Джагдиш Кунджул[en] (Маврикий), Заместителями Председателя: Чул-Джо Парк (Республика Корея), Бесяна Кадаре[en] (Албания), Тумаси Блэр (Антигуа и Барбуда) и Доминик Фавр (Швейцария).[29] Основными функциями Президиума Совета являются подготовка и организация заседаний Исполнительного Совета, содействие прозрачному принятию решений и способствование диалогу в процессе принятия решений.[29]

Секретариат Исполнительного Совета сопровождает все аспекты работы Совета, включая предоставление его членам своевременной информации и других вспомогательных услуг, организацию трёх официальных сессий, планирование и организацию неофициальных консультаций и брифингов, совещаний Президиума Совета, координацию посещений и обеспечение эффективных взаимоотношений между Исполнительным Советом и соответствующими структурами ПРООН, а также Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА)и (ЮНОПС). Кроме того, Секретариат Исполнительного Совета предоставляет редакционные услуги для всей документации, связанной с заседаниями Совета, и ведёт его веб-сайт.[30]

На международном уровне ПРООН также представлена Фондом ООН для инвестиций в развитие, который с 1966 года оказывает помощь развивающимся странам в стимулировании их экономик путём дополнения существующих источников финансовой помощи всевозможными грантами и ссудами. Исполнительный Совет Программы развития ООН является одновременно Исполнительным Советом Фонда ООН для инвестиций в развитии.[31]

Центры глобальной политики ПРООН вносят вклад в международные консультативные функции Программы, оказывая ей исследовательскую поддержку в областях: (1) выявления приоритетов глобального развития и инновационных подходов, (2) измерения результатов деятельности ПРООН, (3) оценки рисков и управления.[32]

По состоянию на 2018 год, в системе ПРООН действует шесть Центров глобальной политики[32]:

ПРООН управляет Глобальной программой «Волонтёры ООН», ежегодно осуществляющей свою деятельность в 130 странах в целях укрепления мира и продвижения устойчивого развития посредством добровольчества.

Программа «Волонтёры ООН» создана 7 декабря 1970 года резолюцией A/RE/2659 (XXV)[33] Генеральной Ассамблеи ООН и, согласно резолюции, осуществляет двойной мандат: (1) мобилизует добровольцев для системы Организации Объединённых Наций и (2) пропагандирует важность добровольчества в процессе развития во всем мире.

На региональном уровне ПРООН представлена пятью региональными Бюро (Африка, Азия и Океания, Ближний Восток, Евразия, Латинская Америка и страны Карибского бассейна)[34], расположенными в Нью-Йорке. Региональные Бюро обеспечивают эффективную, своевременную и оперативную поддержку, адаптированную к потребностям и приоритетам страновых Представительств ПРООН, быстро мобилизуя экспертное содействие как других страновых Представительств и региональных Бюро Программы, так и сторонних агентств в системе Организации Объединённых Наций.

Каждое региональное Бюро ПРООН возглавляет Директор, который назначается Генеральным Секретарём ООН и выступает его Помощником в области развития, а также Помощником Администратора всей ПРООН.[35]

По состоянию на 2018 год, Помощниками Администратора ПРООН и Директорами региональный Бюро Программы выступают:

В самих же регионах в Эфиопии, Таиланде, Иордании, Стамбуле и Панаме Программой развития ООН учреждены пять региональных Хабов, которые способствуют реализации страновых проектов на местах, в частности, мобилизуя финансовые ресурсы. Руководит работой каждого регионального Хаба Глава, который также выступает Заместителем Директора соответствующего регионального Бюро.[36][37][38][39][40]

Правовые рамки деятельности каждого Хаба ПРООН в регионе, как правило, составляет Документ региональной программы, принимаемый Исполнительным Советом Программы сроком на четыре года.[41]

На страновом уровне ПРООН действует в 177 странах и территориях и встроена в систему [en] (СПК ООН). Система Постоянного координатора учреждена 20 декабря 1977 года резолюцией A/RES/32/197[42] Генеральной Ассамблеи ООН и, согласно резолюции, охватывает все организации ООН, представленные в стране, и играет центральную роль в координации операций и проектов Организации Объединённых Наций.[43]

Постоянный координатор назначается Генеральным Секретарём и является руководителем СПК и дипломатической миссии ООН в стране. Его ранг идентичен Послу иностранного государства. Как правило, Постоянный координатор ООН в стране одновременно исполняет обязанности Постоянного представителя ПРООН.[44]

Для утверждения кандидата на должность Постоянного представителя он или она должны соответствовать следующим требованиям: (1) наличие заверенной поддержки одного из подразделений ООН, (2) степень магистра в областях развития, международных отношений, политологии, экономики, социальных наук, прав человека или смежных областях, (3) должность уровня не менее P5 для внутренних кандидатов или 15 лет соответствующего опыта на международном уровне для внешних кандидатов, (4) профессиональное владение английским и другими языками Организации Объединённых Наций, (5) возможность осуществлять свои полномочия в любой стране по поручению Генерального Секретаря ООН и пр.[45]

Правовые рамки деятельности каждого страного Представительства ПРООН, как правило, составляют: (1) Соглашение между Правительством страны и ПРООН об оказании помощи и сотрудничестве (SBBA), (2) Документ Страновой программы (CPD), принимаемый Исполнительным Советом ПРООН сроком на четыре года, (3) Рамочная программа Правительства страны и ООН по оказанию помощи (DAF), согласуемая Правительством страны и ООН на основе CPD и реализуемая сторонами четыре года, (4) План действий Страновой программы (CPAP), согласуемый Правительством страны и ПРООН и также реализуемый четыре года.[46][47][48]

Мандат Программы развития ООН не позволяет ей предоставлять финансовую помощь на частном уровне — отдельным лицам, НКО или коммерческим компаниям.[49] ПРООН работает исключительно в сотрудничестве с Правительствами, по состоянию на 2018 год, реализуя 3617[50] отдельных проектов и операций по искоренению нищеты и голода, обеспечению благополучия для всех, уменьшению неравенства и сохранению окружающей среды.

Однако в целях согласования отдельных операций и проектов с потребностями и приоритетами местного населения, а также получения устойчивых и долгосрочных результатов ПРООН тесно сотрудничает с бизнес-сектором, гражданским обществом и отдельными людьми, в частности, создаёт взаимовыгодные государственно-частные партнёрства.[51]

Кроме того, для прямого мотивирования людей действовать в интересах улучшения своей жизни и жизни своих сограждан, а также ускорения достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР) на частном уровне ПРООН привлекает добровольческие услуги и поддержку отдельных видных лиц в качестве Послов доброй воли.[52]

15 июня 1993 года Министром иностранных дел Российской Федерации Андреем Козыревым и Генеральным секретарём ООН Бутросом Бутрос-Гали было подписано Соглашение об учреждении в России Объединённого представительства Организации Объединённых Наций, в том числе ПРООН[66]. Спустя пять месяцев, 17 ноября 1993 года, заместителем министра иностранных дел Сергеем Лавровым и администратором ПРООН Джеймсом Спет[en] подписано Соглашение о сотрудничестве Российской Федерации и Программы развития ООН[67], определившее условия, на которых ПРООН начала оказывать помощь российскому Правительству в реализации проектов в трёх областях — энергетика и окружающая среда, развитие человеческого потенциала, партнёрство с частным сектором[68].

Страновое представительство ПРООН в России было открыто в Москве в августе 1997 года.[69] С 1997 по 2011 годы Программа развития ООН реализовала в России более 150 проектов на сумму в 171 млн долларов.[68]

В начале 2011 года страновое Представительство Программы развития ПРООН в России было преобразовано в Офис по поддержке проектов ПРООН в связи с завершением Страновой программы на 2008—2010 годы и обретением Российской Федерацией статуса страны-донора международной помощи. Задачей Офиса по поддержке проектов ПРООН выступает техническая поддержка ряда проектов, финансируемых Россией. С 2011 по 2015 годы Российская Федерация выступила донором проектов Программы развития ООН в семи странах на сумму 22 млн долларов.[70]

23 января 2015 года Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И. И. Шуваловым и Администратором ПРООН Х.Кларк подписано Рамочное соглашение о партнёрстве[71], в рамках которого Россия стала донором проектов по реализации Повестки 2030 в развивающихся странах, прежде всего в регионе СНГ.[72]

11 июня 2015 года Министром иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавровым и Администратором ПРООН Х.Кларк подписано Соглашение о создании Трастового фонда[73], куда в 2015—2019 годах на реализацию проектов Программы развития ООН Россия перечислит первоначальное финансирование в размере 25 млн долларов.[74][70]

По состоянию на 2018 год, Российская Федерация способствует реализации 23 проектов ПРООН.[75]

ПРООН начала свою деятельность в Казахстане в 1993 году в рамках Стандартного базового соглашения об оказании помощи между Правительством Республики Казахстан и ПРООН. С того времени ПРООН оказала поддержку в реализации более 180 проектов по развитию на общую сумму более 72 миллионов долларов США.[76]

Офис ПРООН в Казахстане входит в систему агентств, фондов и программ ООН в Казахстане. Все агентства ООН, оказывающие поддержку Казахстану, работают под эгидой Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) на 2010—2015 годы. ЮНДАФ представляет собой комплекс совместно согласованных приоритетов, на которые система ООН в Казахстане направляет свои ресурсы. ЮНДАФ разрабатывается совместно с национальными институтами и подписывается всеми агентствами ООН и Министерством иностранных дел от имени Правительства Республики Казахстан. При определении приоритетов своей деятельности ПРООН полностью опирается на ЮНДАФ и вносит активный вклад в её реализацию посредством совместной деятельности с другими агентствами ООН. А также ПРООН в Казахстане сотрудничает с ОЮЛ «Национальная волонтёрская сеть» в реализации своей деятельности.

Другим аспектом работы Программы в Казахстане является защита окружающей среды и энергетика. ПРООН оказывает поддержку национальным партнёрам для внедрения Концепции устойчивого развития Казахстана до 2024 года, для улучшения защиты и охраны окружающей среды и распространяются инновационный опыт по водоиспользованию и эксплуатации земельных ресурсов. ПРООН также обеспечивает помощь усилиям страны противостоять проблемам глобального потепления путём стимулирования энергосбережения, более экономного использования водных ресурсов и мобилизации возобновляемых источников энергии, включая использование ветроэнергетики.