Санкции в связи с украинскими событиями 2014 года


Са́нкции в связи́ с присоедине́нием Кры́ма к Росси́и и конфли́ктом на восто́ке Украи́ны — ограничительные политические и экономические меры, введённые в отношении России и ряда российских и украинских лиц и организаций, которые, по мнению международных организаций и отдельных государств, причастны к дестабилизации ситуации на Украине, а также ответные действия России.

Инициатором введения санкций с целью международной изоляции России стало руководство США[1][2], под давлением которого[3], рискуя понести экономический ущерб[4], к санкциям присоединились страны Евросоюза[5]. Санкции также поддержали государства Большой семёрки и некоторые другие страны, являющиеся партнёрами США и ЕС[6][7][8][9][10][11]. Высказываются мнения, что по вопросу наложения санкций руководство США оказывало давление не только на Евросоюз[12][13][⇨].

По мнению ряда экспертов, санкции стали одной из причин финансового кризиса в России[14][⇨]. По мнению других экспертов, кризис был вызван не санкциями, а снижением цен на нефть[15].

Страны Евросоюза испытали негативное воздействие как своих собственных санкций[⇨], так и ответных действий России[⇨].

В проекте «Основных направлений денежно-кредитной политики на 2016—2018 гг.», разработанном Центральным банком РФ в 2015 году, введённые против России санкции назывались в числе главных факторов, которые, по мнению авторов документа, должны были препятствовать росту российской экономики в период 2016—2018 гг.[16] В докладе ООН «World Economic Situation and Prospects 2015. Update as of mid-2015» санкции упоминались в числе трёх основных факторов, оказывающих негативное влияние на потенциал роста суммарного ВВП СНГ в 2015—2016 гг. (наряду с вооружённым конфликтом на востоке Украины и падением цен на нефть)[17].

Ещё во время Евромайдана руководство США и Европейского союза, выступавшее в поддержку оппозиции, заявляло о возможности введения санкций в отношении государственного руководства Украины[18][19][20][21][22][23]. 22 января 2014 года посольство США на Украине объявило об аннулировании виз граждан Украины, «связанных с применением силы», — «в ответ на действия против протестующих на Майдане в ноябре и декабре 2013 года»[24]. 20 февраля Совет Европейского союза принял решение о введении «точечных санкций», в том числе замораживания счетов и запрета на въезд в ЕС, в отношении лиц, ответственных за «нарушение прав человека, насилие и чрезмерное применение силы», а также приостановил экспорт военного и полицейского спецоборудования, которое может быть использовано для «репрессий внутри страны»[25][26].

С начала присоединения Крыма к Российской Федерации позиция западного сообщества («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) состояла в осуждении вмешательства России во внутренние дела Украины («российской агрессии») и поддержке территориальной целостности и суверенитета Украины. России были предъявлены требования: соблюдать нормы международного права и существующие международные обязательства, в том числе в рамках Будапештского меморандума, прекратить вмешательство во внутренние дела Украины и перейти к решению всех спорных вопросов с Украиной через политический диалог — в частности, в рамках так называемой контактной группы по Украине[27][28]. Российское руководство, со своей стороны, отказывалось признавать легитимность фактических новых властей Украины, которые, по его мнению, пришли к управлению страной путём неконституционного вооружённого переворота и не обладают общенациональным мандатом, а поэтому Россия отказывалась рассматривать их как равноправного участника внешнеполитического диалога[29]. Россия призывала страны Запада, выступившие гарантами соглашения об урегулировании политического кризиса, подписанного президентом Януковичем с оппозицией 21 февраля 2014 года, к строгому исполнению положений этого соглашения — прежде всего касающихся конституционной реформы, создания правительства национального единства и проведения выборов уже после конституционной реформы[30]. Отказ России принять требования западного сообщества привёл к резкому охлаждению отношений с НАТО, Евросоюзом, Советом Европы и государствами-членами этих организаций, а в дальнейшем — к введению против России политических и экономических санкций.

28 февраля президент США Барак Обама сделал заявление по поводу ситуации на Украине и действий России, указав, что «любое нарушение суверенитета Украины будет глубоко дестабилизирующим, что не соответствует интересам ни Украины, ни России, ни Европы». США, по его словам, поддерживают суверенитет, территориальную целостность и демократическое будущее Украины[1][2]. 1 марта Государственный департамент США выступил с заявлением, осуждающим «вторжение Российской Федерации и оккупацию территории Украины»[31]. 2 марта в ходе телефонного разговора с президентом России Владимиром Путиным президент Обама, по сообщению его пресс-службы, заявил, что «дальнейшее нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины со стороны России отрицательно скажется на положении России в международном сообществе и приведёт к ещё большей политической и экономической изоляции»[32]. 3 марта Обама обсудил со своими ближайшими советниками возможные шаги по «дальнейшей изоляции России» в ответ на её действия в Крыму. Участники совещания рассматривали различные варианты в отношении России, призванные убедить её «предпринять немедленные шаги по деэскалации» ситуации. В противном случае, предупредили в Белом доме, это будет иметь для Москвы «политические и экономические последствия»[33].

6 марта состоялось внеочередное заседание Европейского совета по Украине, на котором было принято решение считать референдум о присоединении Крыма к России незаконным, поскольку он не соответствует конституции Украины. Участники заседания призвали Россию немедленно вернуть свои войска в места их постоянной дислокации и обеспечить доступ международных наблюдателей в Крым, а также начать переговоры с Украиной. До тех пор, пока это не будет сделано, участники заседания приняли решение заморозить переговоры с Россией по визам и новому соглашению о партнёрстве и приостановить подготовку к саммиту «Большой восьмёрки». Было заявлено, что решение кризиса должно быть найдено путём переговоров между Украиной и Россией с использованием международного переговорного механизма. В противном случае Евросоюз объявил о намерении предпринять дополнительные меры, включая запрет на поездки в Европу, замораживание активов российских чиновников и отмену следующего саммита Россия — Евросоюз. Если же Россия продолжит свои «действия по дестабилизации ситуации на Украине», это приведёт к «долгосрочным последствиям», включая широкий спектр экономических мер[34][35]. В тот же день, 6 марта, президент США подписал исполнительный указ, позволяющий применять санкции против лиц, которые, с точки зрения Вашингтона, несут ответственность за нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины[11][36][37].

В середине марта 2014 года, после того как Россия, вопреки прозвучавшим предупреждениям, завершила присоединение Крыма, США и Евросоюз, Австралия, Новая Зеландия и Канада ввели в действие первый пакет санкций[38]. Эти меры предусматривали замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки (см. список ЕС и список США), а также запрет компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки[39]. Помимо указанных ограничений, было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах.

Последующее расширение санкций (апрель-май) было связано с обострением ситуации на востоке Украины. Организаторы санкций обвинили Россию в действиях, направленных на подрыв территориальной целостности Украины, — в частности, в поставке оружия пророссийским повстанцам[40][41][42].

Следующий виток санкций был связан с , причиной которой, по мнению руководства ряда государств, стали действия повстанцев, поддерживаемых Россией.

OECD logo.svg 12 марта 2014 года решением управляющего совета приостановила процесс принятия России в свой состав и объявила об усилении сотрудничества с Украиной[50].

EFTA logo.svg 19 марта 2014 года Европейская ассоциация свободной торговли приостановила переговоры о заключении договора о зоне свободной торговли с Таможенным союзом России, Казахстана и Белоруссии[114].

North American Aerospace Defense Command logo.svg 12 сентября 2014 года отменило совместные военные учения с Россией «Vigilant Eagle», которые должны были пройти у побережья Аляски[131].

Flag of the Nordic Council.svg В 2014 году, из-за ситуации на Украине, Северный совет отложил проведение весеннего круглого стола с российскими парламентариями, который должен был состояться в Стокгольме[133].

Республика Корея 10 февраля 2015 года стало известно о том, что Республика Корея частично участвует в санкциях против России[204].

Нидерланды 11 апреля 2014 года Нидерланды приостановили военное сотрудничество с Россией[223].

Эстония 10 апреля 2014 года Эстония заморозила активы и имущество, принадлежащие исполняющему обязанности губернатора Севастополя Алексею Чалому, а также его фирмам AS Tavrida Electric Export и Tavrida Electric Holding AG[453].

Республика Косово 17 сентября 2014 года Республика Косово присоединилась к введённым ранее санкциям Европейского союза и США[484].

Канада 18 сентября 2014 года Канада исключила «Экспобанк» и «Росэнергобанк» из санкционного списка[515].

Ограничения со стороны организаций и стран, официально не присоединившихся к санкциям

Ряд государств и организаций официально не присоединились к санкциям против России, однако ввели ряд неофициальных ограничений.

Азербайджан В феврале 2017 года Азербайджан и Украина договорились не пропускать товары, произведенные на неподконтрольных им территориях, за исключением тех случаев, когда товары с этих территорий лицензированы центральным властями — Киевом и Баку[530].

Индия С апреля 2018 года Индия, в связи с CAATSA, прекратила платежи по большинству оружейных контрактов с Россией[534].

Индонезия Индонезия отсрочила поставку Су-35 со стороны России ввиду CAATSA[535].

Туркмения 8 июля 2015 года Туркмения «в связи с продолжающимся мировым экономическим кризисом и введёнными западными странами экономическими санкциями против России» объявила ОАО «Газпром» неплатежеспособным[539].

Турция 6 октября 2017 года Турция запретила судам, прибывающим из портов Крыма, заходить в свои порты. Введённый запрет касается кораблей под любым флагом[540].

Филиппины Филиппины из-за санкций США отказались закупать российские Ми-171, взамен закупив 16 американских Sikorsky UH-60 Black Hawk[541].

Санкции против третьих государств, нарушивших санкционный режим против России

Странами и организациями участвующими в санкциях против России также были введены санкционные ограничения против ряда стран нарушивших данные санкции.

Различные представители российских властей неоднократно делали заявления о том, что решения о наложении и продлении санкций принимались различными государствами под давлением США[543][544][545]. Министр иностранных дел России Сергей Лавров рассматривает попытки США испортить отношения России со странами Латинской Америки, Азии и Африки как беспрецедентные[546]:

США, которых я не характеризовал как плохих и злобных (они такие, какие есть, обуреваемы уверенностью в своей исключительности, и их не исправить), рассылают эмиссаров по всему миру и уговаривают, чтобы все были против нас. Это так. Но они практически никого не уговорили, кроме ЕС и некоторых своих близких союзников за пределами НАТО и Европейского союза.

Власти США оказывали давление не только на правительства различных стран, но и на представителей бизнеса[547]. Так, от участия в Петербургском международном экономическом форуме, проходившем 22—24 мая 2014 года, отказались около 15 % руководителей фирм. Председатель правления фонда Сергей Беляков сообщил, что компании объясняли своё решение «давлением, которое оказали на них власти США в связи с санкциями, объявленными против России»[548]. По данным газеты The New York Times, к ряду компаний США обращались помощники Барака Обамы, призывая отказаться от участия в ПМЭФ.[547]

По мнению политолога П. Святенкова, главным фактором при наложении санкций стало «безусловно, давление со стороны США. Если бы ЕС сам принимал решения, вряд ли бы зашёл так далеко в санкциях»[549] Член британского парламента Джордж Галлоуэй заявил, что Евросоюз жертвовал собственной экономикой «ради Барака Обамы»[550]. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, указывая на неэффективность санкций ЕС против России и на значительный ущерб, который они нанесли венгерской экономике, образно сравнил их с «выстрелом себе в ногу»[551]. Пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест в июне 2015 года признал, что введение санкций потребовало от ЕС, имеющего интегрированную с Россией экономику, «более значительных жертв, чем от США»[552].

Американский публицист Эрик Марголис (англ. Eric Margolis) полагает, что «давление США на ЕС в вопросе санкций привело к тому, что западные державы пострадали больше, чем Россия»[553]. При этом американское влияние отмечалось наблюдателями и экспертами ещё в марте[554] и апреле[555] 2014 года, когда США оказывали давление с целью присоединения стран ЕС к санкциям против России. Об американском давлении заявляли в марте и многие европейские дипломаты[556].

США пытались оказать давление на Китай, но безуспешно — власти КНР не согласились присоединяться к санкциям, по мнению Москвы, выступив как твёрдый партнёр России[557]. 11 октября 2014 года заместитель председателя государственного совета КНР Ван Ян назвал ошибкой введение западными странами санкций в отношении России[558] и заявил, что «Китай выступает против оказания давления Запада с помощью санкций»[559].

2 октября 2014 года вице-президент США Джозеф Байден подтвердил, что страны Евросоюза не хотели вводить санкции против России и пошли на эти меры под сильным давлением Вашингтона.[4][560] По словам Байдена, «Америка взяла лидерство на себя, и президент США настаивал на этом, иногда ему даже приходилось ставить в неловкое положение Европу, чтобы она с риском понести экономический ущерб начала действовать с целью заставить [Россию] расплатиться»[3][4] В своём комментарии по поводу заявления Байдена Майя Косьянчич, пресс-секретарь верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, заявила, что «ЕС принял решение о введении санкций в отношении РФ автономно и единогласно, ввиду сложности ситуации на Украине и роли в этом России»[561].

В феврале 2015 года в ответ на жалобы ряда стран-членов Евросоюза о том, что им слишком дорого обходятся санкции против России, Байден заявил, что эти жалобы являются «неуместными и раздражают».[562]

По заявлению губернатора Токио Ёити Масудзоэ, кабинет министров Японии одобрил санкции в отношении России под давлением США: «Япония в области обеспечения безопасности зависит от США в отношении Китая и Северной Кореи. У нас проблемы вокруг нашей страны, что обусловливает необходимость опираться на военные возможности США. Нам очень хотелось бы, чтобы российский народ узнал ситуацию, о том, что подталкивает Японию».[563] 13 октября 2014 года Юкио Хатояма заявил, что когда он был премьер-министром Японии (2009—2010), «существовала такая же ситуация — японскому правительству, в частности, министерству иностранных дел, всегда приходилось обращать внимание на позицию США», что, по мнению Хатоямы, приводит Японию к потере самостоятельности и несчастью[564].

17 марта 2014 года Министерство иностранных дел Российской Федерации назвало введённые США санкции против России «отражением патологического нежелания признавать реальность и стремлением навязывать всем свои односторонние несбалансированные и абсолютно игнорирующие реальность подходы»[565].

В ответ на санкционные меры против ряда российских официальных лиц и депутатов Федерального Собрания МИД РФ 20 марта опубликовал список санкций в отношении официальных лиц и членов Конгресса США, куда вошли девять человек[566]:

В ответ на санкции Канады 24 марта Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовало список 13 канадских граждан — чиновников, парламентариев и общественных деятелей, — которым запрещается въезд в РФ[568].

28 марта МИД РФ объявил, что санкционные списки против граждан стран ЕС, США и Канады расширены по «зеркальному» принципу, учитывая расширение санкций с их стороны, но открыто списки публиковаться больше не будут; согласно неназванному высокопоставленному источнику РИА Новости, «фигуранты „стоп-листа“ узнают о том, что они в российском „чёрном списке“, когда будут пересекать российскую границу»[569].

26 сентября евродепутату Ребекке Хармс, сопредседателю фракции «зелёных» в Европарламенте, намеревавшейся въехать в Россию для участия в судебном процессе по делу Надежды Савченко, обвиняемой в шпионаже и соучастии в действиях, приведших к гибели российских журналистов, было отказано во въезде в Россию в связи с тем, что она включена в российский визовый чёрный список для Евросоюза. Как сообщил постпред РФ при ЕС Владимир Чижов, российский стоп-лист представляет собой ответную меру, которую российская сторона применила после внесения в санкционный список Евросоюза достаточно большой группы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[570]. 1 октября президент Европарламента Мартин Шульц потребовал от России раскрыть полный список депутатов ЕП, которым запрещён въезд в Россию, и объяснить причины запрета. Он отметил, что Евросоюз оглашал свои санкции в отношении российских чиновников поэтапно и прозрачно, объясняя введение этих ограничений. Заместитель директора департамента информации и печати МИД РФ Мария Захарова заявила в эфире «Русской службы новостей», что Россия не будет публиковать ответный список невъездных представителей стран ЕС, но отметила, что в этот список попали люди, которые занимают агрессивную позицию по отношению к России и активно добиваются введения дополнительных санкций против РФ[571].

После того, как платёжные системы Visa и MasterCard по требованию Министерства финансов США заморозили операции по пластиковым картам нескольких отечественных банков, в России активизировались действия по созданию собственной национальной платёжной системы[572]. Идут разговоры о переходе на китайскую платёжную систему UnionPay или японскую JCB. Госдума потребовала компенсаций от Visa и MasterCard[573]. 27 марта 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Путин одобрил создание национальной платёжной системы в России[574]. По прогнозам агентства Morgan Stanley при полном прекращении операций в России упущенные доходы Visa и MasterCard составят 350—470 и 160 миллионов долларов в год, соответственно[575].

В ответ на прекращение поставок оружия и военной техники с Украины в Россию президент России Владимир Путин заверил, что Россия найдёт, чем заменить украинские поставки ОПК, и что «сомнений в том, что российская оборонка способна это компенсировать, нет». 10 апреля Владимир Путин провёл совещание с руководством предприятий ОПК и профильных ведомств. О потерях Укроборонпрома от разрыва отношений с Россией не сообщается[576][577].

17 июля 2014 года, в день введения администрацией США нового пакета санкций, Министерством иностранных дел России опубликовало заявление, что Вашингтон «цинично старается отвести от себя ответственность и грубо извращает факты» и «фактически подстрекает к кровопролитию». Дипломаты восприняли действия по введению санкций как попытки США возложить на Россию ответственность за гражданскую войну с многочисленными жертвами в соседней стране[578]. Заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков заявил, что санкции нелегитимны, введены «под надуманным и ложным предлогом» и что они не принесут ничего, кроме осложнения российско-американских отношений[579].

22 августа Россия ввела ограничения на въезд на свою территорию для ряда граждан Японии[580].

22 марта 2017 года, в ответ на запрет действия на Украине российских платёжных систем, принят закон, запрещающий денежные переводы на Украину через иностранные платёжные системы[581].

Крым 27 марта Государственный Совет Республики Крым опубликовал на официальном сайте список лиц, пребывание которых считается нежелательным в Республике Крым. В список вошли 320 человек, среди которых ведущие украинские политики, депутаты Верховной Рады Украины, которые голосовали за досрочное прекращение полномочий Верховного Совета Крыма, и государственные деятели от различных партий[582].

Флаг Чечни 26 июля глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров ввёл санкции против президента США Барака Обамы, председателя Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу, председателя Евросовета Хермана Ван Ромпёя, верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон и председателя Европарламента Мартина Шульца. С 27 июля им запрещён въезд в Чечню, а их банковские счета и «любые активы» будут заморожены[583].

19 марта 2015 года Россия включила в санкционные списки свыше 200 иностранцев. Из наиболее известных лиц в список попали заместитель помощника президента США по национальной безопасности Кэролайн Аткинсон, помощники президента США Дэниел Пфайффер и Бенджамин Роде, лидер фракции большинства в конгрессе США Гарри Рид, спикер палаты представителей конгресса США Джон Бэйнер, председатель сенатского комитета по иностранным делам Роберт Менендес, сенаторы Мэри Лэндрю, Джон Маккейн, Дэниел Коутс[584].

28 мая Россия запретила въезд на свою территорию 89 политикам из Европейского союза[585].

6 августа 2014 года указом президента России «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» был запрещён ввоз на территорию РФ «отдельных видов» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению[586][587]. Под действие эмбарго, в частности, попали страны Евросоюза, США, Австралия, Канада, Норвегия[588]. Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся ограничения, определило правительство РФ[589]. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Суммарный годовой объём импорта, подпавшего под санкции, оценивается в 9 миллиардов долларов США[590].

11 августа также были ограничены государственные закупки товаров лёгкой промышленности у иностранных поставщиков. В перечень товаров попали ткани, верхняя одежда, спецодежда, нательное белье, а также одежда из кожи и меха. Данные меры касаются всех государств, за исключением членов Таможенного союза[591]. Решение вступило в силу с 1 сентября 2014 года[591].

20 августа правительство Российской Федерации исключило из санкционного списка безлактозное молоко, мальков лосося и форели, семенной картофель, лук, гибридную сахарную кукурузу и лук, биологически активные добавки[592].

1 июня 2016 года было опубликовано постановление правительства России, которое частично сняло эмбарго — из списка запрещенных к ввозу товаров исключены (только для целей детского питания) сушёные и замороженные овощи, мороженая говядина, а также мясо домашней птицы[593][594].

13 сентября 2016 года было опубликовано постановление правительства Российской Федерации, которое усилило эмбарго, включив в перечень запрещённых к ввозу товаров соль (в том числе морскую)[595]. Запрет вступил в силу 1 ноября 2016 года[596].

Эмбарго носит явно ответный характер. Тот факт, что решение вопроса об его отмене не имеет отношения к продовольственной безопасности России, подтвердил Владимир Путин, который 23 декабря 2016 года заявил следующее: «Мы с удовольствием пойдём на все отмены, хотя российские сельхозпроизводители нас призывают этого не делать, в том случае, если наши партнёры, в том числе европейские партнёры, отменят антироссийские санкции»[597].

13 апреля 2018 года большая группа депутатов Государственной думы во главе с В. В. Володиным, Г. А. Зюгановым, В. В. Жириновским, С. И. Неверовыс, С. М. Мироновым и И. И. Мельниковым внесли законопроект о контрсанкциях[598]. 15 мая Госдума приняла законопроект в первом чтении[599][600], окончательное принятие состоялось 22 мая, 30 мая он был одобрен Советом Федерации, а 4 июня подписан президентом В. В. Путиным[601]. Закон предполагал ряд прав правительства на запреты импорта различных товаров, произведённых в США, а также въезд отдельных граждан. Из изначально предложенной версии ряд положений о запрете на закупку лекарств и ПО из США был позднее исключён[602][603].

18 апреля 2019 года правительство Российской Федерации, в ответ на санкции, введённые Украиной 10 апреля 2019 года запретило экспорт на Украину сырой нефти и нефтепродуктов, битума и других материалов, необходимых для дорожных покрытий. С 1 июня 2019 года экспорт угля, бензина, дизельного топлива на Украину будет производится только с разрешения правительства РФ. Ввоз продукции машиностроения, легкой промышленности и металлообработки из Украины в Россию полностью запрещён[604][605][606].

Указ Президента РФ «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц РФ»Ограничения со стороны стран, имеющих обязательства перед Российской Федерацией

Исполнение некоторых ответных санкций со стороны Российской Федерации, в связи с подписанными международными договорами, распространили на свою территорию несколько государств.

Белоруссия 30 ноября 2015 года, в связи с вступлением в силу соглашения «О взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде», Белоруссия приняла на себя обязательство не впускать в страну фигурантов российских чёрных списков[607].

Флаг Германии По информации Комитета по экономическим отношениям с Восточной Европой, от торговли с Россией зависят около 300 000 рабочих мест в Германии. По мнению главы российского отделения Промышленно-торговой палаты Германии Тобиаса Брауманна, наибольшие убытки от падения экспорта в Россию понесут машиностроительные компании[608]. Тем не менее, это почти не повлияет на немецкую экономику в целом, так как доля России в суммарном внешнеторговом обороте Германии составляет менее 4 %[609].

По сообщению Sunday Times от 9 ноября 2014 года, ведущие промышленники Германии, считающие, что санкции наносят вред немецкой экономике, оказывали давление на Ангелу Меркель, требуя их отмены.[610][611].

Флаг Венгрии По мнению премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, озвученному в сентябре 2014 года, санкции ЕС против России неэффективны и несут «значительный ущерб» венгерской экономике; он образно сравнил их с «выстрелом себе в ногу»[551]. В ноябре Виктор Орбан сообщил, что США оказывают на Венгрию огромное давление в связи с её пророссийской позицией по «Южному потоку» и АЭС Пакш, и заявил, что считает действия ЕС и НАТО в отношении России за её политику на Украине полностью оправданными и безальтернативными. При этом он снова отметил, что санкции против РФ негативно влияют на экономику Венгрии, и призвал ЕС компенсировать убытки странам, которые ощущают на себе последствия санкций против РФ, но остаются лояльными к этой политике[612].

Флаг Испании 9 февраля 2015 года глава МИД Испании заявил, что санкции «дорого обошлись для всех […] на сегодняшний день ЕС потерял 21 миллиард евро на экспорте».[613]

По мнению заместителя генерального секретаря Еврокомиссии Хенрика Хололея, Евросоюз имеет больший негативный эффект от санкций не на аграрный, а на технологический сектор, который несёт убытки в миллиарды евро — "из-за санкций остаются непроданными машины и оборудование на сумму в несколько миллиардов евро[614].

По мнению российского экономиста Сергея Гуриева, санкции — «это не катастрофическое развитие событий, но достаточно существенный удар по российской экономике». В долгосрочной перспективе, по оценкам экспертов, наиболее негативные последствия для России будут иметь ограничения, накладываемые на экспорт в Россию высоких технологий и доступ российских банков к дешёвым кредитным ресурсам[615][616].

Как заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, из-за санкций сложились «не самые лучшие условия» для внешних заимствований, ситуация также «не способствует» притоку иностранных инвестиций. Медведев не исключил, что в связи с этим может быть увеличена налоговая нагрузка[617].

Ответное российское эмбарго на санкции Запада было введено как защитная мера и «стимул для развития российского аграрного сектора»[618]. Следствием санкций и эмбарго стало стремление России переориентироваться на новые рынки, в частности о своей готовности к расширению сотрудничества заявляли Турция[619] и Чили[620].

В конце апреля 2014 года агентство Standard & Poor’s понизило долгосрочный рейтинг России по обязательствам в иностранной валюте с «BBB» до «BBB-». Дальнейший прогноз по рейтингу России — «негативный». Долгосрочный рейтинг в национальной валюте был снижен с ВВВ+ до BBB, прогноз по нему также «негативный». Рейтинг краткосрочных обязательств в иностранной валюте был снижен с А-2 до A-3, краткосрочный рейтинг в национальной валюте подтверждён на уровне А-2[621]. Существует мнение, что понижение рейтинга было вызвано действиями России в отношении Украины[622].

Долгосрочные рейтинги стран мира, Standard & Poor’s, Foreign Rating. Чем ниже рейтинг, тем менее привлекательна страна для инвесторов. Изображение 2012

По данным ВШЭ и агентства Bloomberg, одной из причин девальвации рубля в 2014 году были санкции против РФ[623][624][625][626]. В августе-октябре 2014 года рубль оказался наиболее стремительно падающей валютой среди 170 мировых валют[627].

ВШЭ связывает с санкциями ускорение инфляции[623]. С начала года инфляция увеличилась на 7,4 процента[628].

Санкции были одной из причин, вызвавших масштабный отток капитала из России, который за первые 10 месяцев 2014 года составил 110 млрд долларов США[629][630][631].

27 апреля 2015 года Владимир Путин на заседании Совета законодателей в Санкт-Петербурге заявил, что российская экономика из-за санкций недополучила $160 млрд[632].

По оценкам экспертов МВФ санкции против РФ стоили экономике России 1—1,5 % немедленного роста ВВП, а кумулятивные потери от них могут достичь 9 % роста[633].

В сентябре 2015 года главный экономист Citigroup по России и СНГ Иван Чакаров в аналитическом докладе о российской экономике раскритиковал распространённое на Западе мнение о том, что санкции оказали существенное влияние на российский ВВП, и благодаря статистическому анализу связал с санкциями 0,4 % падения ВВП из 4,4 % полного падения с пика ко второму кварталу 2015 года, остальные 4 % объяснив падением цен на нефть[634].

По оценкам издания «Новая газета», от сворачивания программ экономического сотрудничества с Украиной потери России по состоянию на апрель 2018 года составили более 50 миллиардов долларов[635].

Как заявил Дмитрий Медведев, из-за санкций и замедления экономического роста пришлось корректировать «и так достаточно напряжённый бюджет»[636]. Правительство было вынуждено увеличить расходы на поддержку компаний, пострадавших от санкций[636]. Источниками средств для пострадавших компаний является Фонд национального благосостояния[637] и пенсионные накопления граждан[638].

Расходы бюджета в целом пришлось сократить[636], однако, по заявлению Медведева, правительство «старается сохранить на прежнем уровне» финансирование программ, которые имеют принципиальное значение для экономического роста и обеспечения граждан[636].

22 марта 2017 года Государственная дума в третьем чтении приняла закон депутата от «Единой России» Андрея Макарова, по которому находящиеся под иностранными санкциями физлица могут не признаваться налоговыми резидентами России (если у них есть налоговое резидентство другого государства). Закон имеет обратную силу, по которой возврат подоходного налога возможен с 2014 года. Документ был принят голосами депутатов фракции «Единая Россия», остальные фракции голосовали против. По оценкам СМИ, воспользоваться прописанной выгодой смогут предприниматели из ближнего круга президента Владимира Путина (Аркадий Ротенберг, Игорь Сечин, Геннадий Тимченко[639][640]).

Глава Роскосмоса Олег Остапенко заявил, что «в целом можно отметить благоприятное воздействие санкций на отрасль».[641] В частности, он отметил, что стали быстрее внедряться новые технические решения, с большей скоростью выполняются меры по стандартизации[641].

Введение санкций также ускорило процесс импортозамещения в космической отрасли, который реализуется по плану уже в течение нескольких лет. В условиях санкций планируются меры по производству таких конечных изделий, как ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и пр.[641] По сообщению заместителя генконструктора компании «Информационные спутниковые системы» Юрия Выгонского, сроки изготовления российских спутников были увеличены на 8-10 месяцев, а для ряда компонентов пришлось искать аналоги, что стало следствием ограничений на поставку электронной компонентной базы из США[642]. Проблема коснулась в том числе и системы ГЛОНАСС[643].

Руководитель Объединенной ракетно-космической корпорации Игорь Комаров заявил, что в условиях санкций Россия будет покупать недостающие микроэлектронные компоненты и станки у надёжных поставщиков в Китае, Южной Корее, Индии, Сингапуре и других азиатских государствах[643][644]. Комаров заявил, что запаса электроники для российских проектов хватит на 2014—2015 годы, но после 2015 года с ней «могут возникнуть проблемы». По мнению Остапенко, введённые санкции не являются критичными для отрасли. По заявлению вице-премьера РФ Дмитрия Рогозина, «космическая отрасль зависима в первую очередь от радиационно стойкой электронной компонентной базы», над импортозамещением которой ведётся работа[644].

По утверждению Остапенко, санкции не сказались на сотрудничестве в отношении МКС, в частности «США, несмотря на санкции, не отказываются от использования российских кораблей „Союз“ для доставки своих астронавтов на борт МКС»[645].

В целом, согласно заявлению статс-секретаря Роскосмоса Дениса Лыскова, к средине мая 2015 года вследствие санкций и роста курса валют Российская космическая программа подорожала приблизительно на 30 %. Данные экономические трудности привели к оптимизации бюджета и полной перестройке всей космической программы[646].

Несмотря на осуществляемую программу импортозамещения, западные транзисторы, микросхемы, интегральные схемы в производстве российского вооружения все еще составляют до 90 %; при этом основными поставщиками являются западные страны, которые ввели в отношении России санкции[647]. По мнению заместителя ОАО «КБТЭМ-ОМО» Владимира Зуева, это существенно осложняет модернизацию российского военного производства[647].

Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» из-за санкций была вынуждена сократить инвестиционную программу[648]; чистая прибыль Лукойла к третьему кварталу 2014 г. сократилась по сравнению с прошлым годом наполовину[649].

Нефтяная компания «Роснефть» попросила государство оказать финансовую помощь в размере 1,5 трлн руб в связи с американскими санкциями для поддержания ликвидности[650][651].

Газовая компания «Газпром» из-за санкций была вынуждена прибегнуть к оптимизации ценовой политики и географической диверсификации рынков сбыта[652]. Компания также пострадала от запрета на поставки технологий, которые ей нужны для добычи на арктическом шельфе[52].

Компания «НОВАТЭК» в связи с санкциями обратилась за финансовой помощью к российским властям. По заявлению министра финансов Антона Силуанова, компании будут выделены средства из Фонда национального благосостояния РФ[653].

По оценкам Леонида Федуна, сокращение добычи нефти в России в результате санкций может составить до 7 процентов в год[649].

30 июля 2014 года в связи с санкциями приостановила свою работу российская авиакомпания-лоукостер «Добролёт», дочернее предприятие «Аэрофлота»[654]. Санкции Евросоюза против «Добролёта» объяснялись тем, что, осуществляя полёты в Симферополь, лоукостер «облегчал интеграцию Крыма в РФ». Основной проблемой стал отказ ирландской компании SMBC Aviation Capital предоставить в лизинг самолёты Boeing 737-800NG, которые должны были стать основой авиапарка «Добролёта». Одновременно немецкая Lufthansa Technik отказалась осуществлять техническое обслуживание самолётов. Возникли проблемы и со страхованием авиарисков[655].

Московский метрополитен в связи с санкциями со стороны Украины был вынужден сменить украинского поставщика тюбингов, которые используются в конструкции тоннелей метро, на российского[656].

В ноябре 2014 года российская газета «Известия» опубликовала статью, в которой указывалось, что введённый в марте запрет на выдачу виз жителям Крыма через дипломатические представительства стран Евросоюза в России фактически не действует[657]. Согласно данной статье, туркомпании и визовый центр VFS Global заявили, что московские посольства Греции, Италии, Нидерландов и Чехии на практике визы крымчанам выдают. По мнению вице-президента Российского союза туриндустрии Александра Осауленко, это стало результатом лоббирования со стороны местного бизнеса[657]

В дальнейшем данное утверждение было опровергнуто посольством Греции в России[658]. В российском посольстве Чехии заявили, что крымчане, как и раньше, должны подавать документы на визу только в консульства и визовые центры на Украине[659][660].

Согласно заявлению Министра экономики Армении Карена Чшмаритяна, по состоянию на конец ноября 2014 года в связи с влиянием введённых против России санкций стало наблюдаться снижение темпов экспорта[661].

Согласно заявлению президента Белоруссии Александра Лукашенко, к началу июня 2015 года из-за обвала российских рынков, западных санкций и эмбарго белорусская экономика потеряла почти 3 миллиарда долларов США[662].

Согласно заявлению президента непризнанной Приднестровской Молдавской Республики Евгения Шевчука, по состоянию на конец 2014 года, в результате мировой экономической нестабильности и политики санкций приднестровские предприятия, экспортирующие либо экспортировавшие продукцию в Россию, были вынуждены сократить объёмы производства. Также явно проявилась нестабильность валют, снизился спрос на рынках товаров и услуг, заметно упала деловая активность[663].

В 2013 году 40 % от ввезённой в Россию сельскохозяйственной продукции было произведено в ЕС, ещё 4 % — в США[664][665]. В Калининградской области 80 % всего продовольственного импорта поступало из ЕС[666]. В 2013 году страны, попавшие под действие российского эмбарго в 2014 году (ЕС, США, Австралия, Канада и Норвегия), ввезли в Россию товаров, запрещённых в 2014 году, на сумму в 9058,2 млн долларов США[667]. Страны, попавшие в 2015 году под вторую волну эмбарго (Исландия, Черногория, Албания и Лихтенштейн), ввезли в 2013 году в Российскую Федерацию запрещённых по эмбарго товаров на общую сумму в 170,8 млн долларов (почти вся эта сумма пришлась на Исландию)[667]. Украина, попавшая по российское эмбарго в 2016 году, ввезла в Россию в 2013 году запрещенных товаров на сумму в 727,5 млн долларов[667]. Таким образом, суммарная стоимость подпадающих под все волны эмбарго товаров составила на 2013 год около 10 млрд долларов в год.

Значительных последствий для экономики большинства стран ЕС российское эмбарго не имело. Это связано с тем, что для большинства стран, подвергшихся эмбарго, экспорт сельскохозяйственной продукции в Россию был невелик. Больше всего должны были пострадать страны, для которых Россия была основным рынком сбыта того или иного запрещённого в рамках эмбарго товара. Таких стран было немного[667]:

Реальный ущерб от российского эмбарго странам ЕС оказался небольшим. Физические объёмы продовольственного экспорта из подвергшихся эмбарго стран в 2014—2015 году по основным позициям выросли[669]. Заметно пострадали отдельные страны ЕС, испытав снижение экспорта по отдельным статьям. Пострадала Польша (объём экспорта яблок из этой страны в натуральном выражении в 2015 году был меньше, чем в 2013 году, на 30 %). Литва к 2015 году смогла найти замену российскому рынку в экспорте мяса птицы[667]. На незначительные последствия эмбарго указывает тот факт, что Евросоюз выделил на ликвидацию его последствий небольшую сумму, из которой значительная часть оказалась невостребованной. Европейский союз создал специальную группу для снижения потерь от введённых Россией внешнеторговых ограничений[670]. В частности, 125 млн евро было выделено Евросоюзом на компенсации фермерам, пострадавшим от российского эмбарго на период с августа по ноябрь 2014 года[671]. На ноябрь 2014 года из этой суммы оказались востребованы лишь около 37 млн[672]. Всего к лету 2016 года (то есть за два года действия эмбарго) ЕС выделил фермерам на ликвидацию его последствий только 280 млн евро[673].

Для России эмбарго имел более значительные последствия — как положительные, так и отрицательные. По расчётам газеты «Ведомости» на основе данных Федеральной таможенной службы за 2013 год, на Евросоюз приходилось 37 % российского импорта мяса, 13 % — рыб и моллюсков, 33 % — продуктов животного происхождения (молока, яиц, мёда), 30 % — овощей, 24 % — фруктов, 39 % — готовой продукции из мяса и рыбы, 25 % — напитков, на долю США — 18 % импорта масличных и прочих семян и плодов и 12 % импорта мяса[674].

По данным Росстата, средняя розничная цена на яблоки в конце 2014 года составила 76,7 рублей за килограмм, что на 21 % выше, чем в конце 2013 года[675]. За этот же период средняя розничная цена килограмма говядины (без бескостного мяса) увеличилась на 11 %, килограмма свинины (без бескостного мяса) — на 27 %, куры мороженые и охлаждённые подорожали на 27 %, сливочное масло — на 16 %, рыба мороженая неразделанная — на 22 %, сыры сычужные твёрдые и мягкие — на 19 %[675]. Связь роста цен на продукты питания и эмбарго подтвердил в октябре 2014 года президент России Владимир Путин[676]. В 2015 году цены на санкционные продукты питания заметно поднялись. К декабрю 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года повышение цен составило[667]:

Кроме того, после введения эмбарго в России сократилось производство некоторых санкционных продуктов питания. За 2013—2015 годы в России заметно сократилось производство живой и охлаждённой рыбы (с 1461 тыс. тонн до 1175 тыс. тонн)[677] (на 20 %). При этом ежегодный общий вылов рыбы и добыча иных биоресурсов за этот период увеличились с 4296,8 тыс. тонн до 4492,5 тыс. тонн[678] (на 5 %).

В условиях эмбарго российские производители сыров и иной продукции из молока стали активнее использовать дешёвые заменители цельного молока при производстве — пальмовое масло и сухое молоко. Соответственно возрос импорт этих продуктов. В 2015 году по сравнению с 2014 годом Россия ввезла на 26 % пальмового масла больше, чем в 2014 году[667]. Поставки сухого молока в Россию (в основном из Белоруссии) увеличились в 2015 году на 11 %[667]. При этом собственное годовое производство молока за 2013—2015 годы в России почти не изменилось: оно возросло с 30528,8 тыс. тонн до 30796,9 тыс. тонн (на 1 %)[679], то есть прирост составил около 1 %. Производство в России сыров и сырных продуктов в 2015 году составило около 580 тыс. тонн, превысив уровень 2014 года на 17,6 %[680]. Рост был достигнут более широким использованием в производстве сырной продукции пальмового масла. В 2014 году производство сырных продуктов (это сыры, где часть молочных жиров заменена на растительные, прежде всего пальмовое масло) в России увеличилось на 24 %, достигнув 116 тыс. тонн[681].

Положительным последствием эмбарго стал тот факт, что за 2013—2015 годы в России заметно возросло годовое производство мяса птицы и свинины (в живом весе, на убой)[679]:

Из стран и территорий, не подвергшихся эмбарго, которые смогли заработать на нем, особое место занимают Фарерские острова. Эта датская территория, которая не входит в ЕС, смогла нарастить поставки в Россию охлаждённого лосося. При этом Фарерские острова почти сразу после введения эмбарго подняли цены для российских поставщиков[682][683]. Фарерские острова заметно увеличили поставки в Россию рыбной продукции в 2014—2015 годах[667]:

Скорее негативные последствия эмбарго имело для Белоруссии. Увеличение поставок белорусских продуктов (из попавших под эмбарго) в 2015 году по сравнению с 2014 годом составило[667]:

Из этих цифр видно, что Белоруссия смогла за счет эмбарго нарастить экспорт в Россию прежде всего яблок и груш, а также сыров и творога. При этом значительная часть поставок фруктов из Белоруссии явно была реэкспортом. Российские власти уже в 2014 году стали бороться с реэкспортом санкционной продукции. С 24 ноября 2014 года появились сообщения о досмотре Россельхознадзором продукции из Белоруссии и Казахстана, в связи с участившимися случаями поставок запрещённых продуктов (Белоруссия и Казахстан входят вместе с Россией в Таможенный союз, и их товары официально не должны досматриваться). В ответ Белоруссия ввела досмотр грузового транспорта на границе с Россией[684]. В январе 2015 года досмотр вновь был отменён. Однако справиться с реэкспортом запрещенной продукции через Белоруссию российским властям не удалось. По словам заместителя Генерального прокурора России Владимира Малиновского, объём поставок белорусских яблок, груш и грибов в 2015 году в 5 раз превысил собранный в этой стране их урожай за 2015 год[685]. После этого заявления, в декабре 2016 года Россельхознадзор ввел фитосанитарный режим на реэкспорт растительной продукции из Белоруссии[686]. Ранее в 2016 году Россельхознадзор ввёл ограничения на поставки в Россию продукции 13 белорусских предприятий (восемь рыбоперерабатывающих и пять по производству молочной продукции, использующих сырье из третьих стран[687]. Впрочем, 2014—2016 годы не стали временем процветания белорусской экономики. По итогам 2015 года белорусский рубль был девальвирован по отношению к доллару США на 56 %[667]. В конечном итоге Белоруссия не смогла заработать на российском эмбарго, так как в стоимостном отношении белорусские поставки уже в 2015 году оказались намного ниже, чем в 2013 году. Стоимость экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из Белоруссии в Россию (по данным Белстата) составляла по годам[688]:

Неоднозначные последствия эмбарго имело для Сербии. В Россию Сербия из санкционных товаров поставляла немного — в основном яблоки и груши, свинину, а также сыры и творог. Поставки из этой страны в Россию яблок, груш и айвы в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились на 33 тыс. тонн[667]. Однако ввоз в Россию сербской свинины в 2015 году уменьшился по сравнению с 2014 годом на 2 тыс. тонн[667].

Введение эмбарго не привело к значительному росту китайских поставок в Россию. В 2015 году в Россию выросли поставки из КНР (по сравнению с 2014 годом) только рыбы мороженой (на 7 тыс. тонн)[667]. Однако в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократились поставки многих китайских продуктов:

Российское эмбарго не привело к заметному росту поставок запрещённых продуктов из Латинской Америки. Более того, поставки в 2014—2015 годах заметно сократились. Поставки из Аргентины в 2015 году уменьшились по сравнению с 2014 годом[667]:

Поставки из Бразилии в 2015 году уменьшились по сравнению с 2014 годом[667]:

Исключением были поставки бразильской свинины, которые в 2014—2015 годах выросли на 49 тыс. тонн[667]. Объёмы поставок чилийских продуктов (свинины, рыбы мороженой) в 2015 году остались примерно на том же уровне, что и в 2014 году[667].

Украина и Турция не подвергались эмбарго до 1 января 2016 года и могли нарастить в Россию экспорт санкционной продукции. Однако Турции не удалось существенно увеличить поставки санкционной продукции в России. В стоимостном отношении они оставались на одном уровне[667]:

Еще меньше выиграла от эмбарго Украина. В 2013—2015 годах ежегодные поставки подсанкционной продукции с Украины в Россию сократились более, чем в пять раз в стоимостном отношении: с 727,5 млн долларов США до 143,3 млн долларов США[667].

Страны БРИКС (сама Россия, Бразилия, Индия, Китай и ЮАР) на VI саммите БРИКС в июле 2014 года осудили «односторонние военные интервенции и экономические санкции, нарушающие международное право и общепризнанные нормы международных отношений»[689], по мнению различных аналитиков, либо довольно прозрачно осудив санкции против России[690], либо дав понять, «что никакой значимой поддержки (даже вербальной) „новые центры силы“ Москве не окажут»[537].

Северная Македония Северная Македония в сентябре 2014 года заявила, что не намерена участвовать в введенных Евросоюзом санкциях против России[691].

Сербия Сербия в ноябре 2014 года исключила возможность присоединения к санкциям Евросоюза против России[692].

Индия Индия в декабре 2014 года подтвердила, что не поддержит никакие экономические санкции против России[693].

Зимбабве Зимбабве в апреле 2016 года договорилось с Россией о совместной борьбе с санкциями США и Евросоюза[695].

Азербайджан Азербайджан в августе 2016 года выступил против санкций, применяемых в отношении России и Ирана[696].


Сирийская оппозиция Сирийская оппозиция в октябре 2016 года признала успешными санкции Евросоюза против России из-за ситуации на Украине и призвала ввести аналогичные меры в связи с конфликтом в Сирии[697].

Белоруссия Белоруссия отказалась поддержать российский запрет на импорт продовольствия из стран, которые ввели санкции против России[698].

Азербайджан Азербайджан подписал с Украиной, Грузией и Казахстаном протокол о льготных тарифах на грузоперевозки по маршруту в обход России[699].